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关于回引创业的思考与建议

 

关于回引创业的思考与建议

市知联会理事  陈雪梅 

 

  创业带动就业已成为促进就业的重要途径之一,是解决民生问题、维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容。近年来,平昌县以回引创业为突破口,在创业带动就业上取得了一定成绩。但面临新情况和新问题,如何进一步推进回乡创业工作,促进我县创业带动就业工作快速发展,是一个值得探讨的课题。

  一、基本情况

  近年来,平昌县委、县政府围绕“以创业带动就业,以就业促进增收”的工作思路,强力推进回引创业工作,制定出台了一系列激励措施和优惠政策,对回乡创业人员做到经济上给实惠、社会上给地位、政治上给荣誉。先后有30余人被推荐评选为省、市、县“创业之星”和市、县党代表、人大代表、政协委员,激发了在外务工人员回乡创业的强烈愿望,大批外出成功人士走上回乡创业之路。据统计,目前全县回引企业204家,其中投资500万元以上的7家,100-500万元的24家,50-100万元的17家,50万元以下的156家,投资领域主要涉及茶果蔬菜种植、畜禽水产养殖、加工运输、建筑建材、商贸流通和服务业等,“大众创业、万众创新”的氛围正在形成。

  二、存在的问题

  (一)创业融资困难。资金不足是困扰回引创业的最大难题。一是抵押担保难。大多数企业厂房简陋,设备落后,手续不全,缺乏融资担保条件,企业贷款难,金融部门是“愿放而不敢放”,处在“两难”的尴尬境地。二是贷款利率高。邮政储蓄银行和农村信用社由于受信贷政策限制,利率较高,使回乡创业人士望而生畏。三是贷款手续繁琐。从申请到办贷往往需要数月,不能及时解决创业融资困难,只好借助社会融资,而民间借贷数量小且成本高,创业者举步维艰。

  (二)生产管理水平低。大多数企业缺乏先进的管理和经营理念。一是创新能力不强。据调查,该县回乡创业人员大多是初中及以下文化程度,职业技能水平不高,思维方式传统,营销理念落后,难以适应市场变化。专业人才缺乏,技术力量薄弱,先进设备不多,导致企业产品单一,缺少品牌特色,市场竞争力不强。二是管理方式落后。在内部管理方面,大部分企业为股份合作制,股东们人人想参与,个个想当家,决策行成难;个别企业搞家族式管理,随心所欲,管理粗放,用人及报酬待遇个人说了算,严重影响员工积极性。三是没有形成产业链。企业之间业务关联性、技术关联性不大,产业结构趋同严重,未形成能够推动企业间有效互动和相互促进的利益联结机制,“小而全”、“各自为阵”的发展思维阻碍了产业链延伸和企业自我发展能力的提升。

  (三)创业环境不优。一是企业手续难办。虽然该县大力推进简政放权,积极探索并联审批新模式,但由于工商、环保、发改等各部门“政策相互冲突,审批互为前提”,导致企业在各部门之间做折返跑。加之,一些部门重视不够,部门权力利益化和“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象依然存在,严重伤害了创业人士的感情和激情。据某企业反映,去年6月并联审批办理手续,迄今为止仅办理了工商营业执照、税务登记和组织机构代码证,其余均在“审批待定”中。二是政策落实不畅。尽管平昌县委政府出台了系列文件推进回引创业,但相关部门“职责不清,权力交错”,导致政策不能完全落实到位。某企业反映,在办理小额担保贷款时,受财政、人劳、银行等方方面面制约,贷款受阻,资金运转困难。三是基础设施薄弱。据调查,不少企业存在进场道路过窄、路况较差、通讯不畅、水电不通等问题,增加了企业的投资成本,降低了企业的发展空间。如双足鞋业缺少生产场地,目前企业生产车间系租赁原陶瓷厂厂房,场地狭小且位置偏僻,不能满足正常生产需要。

  三、对策与建议

  (一)加大招商力度,积极引凤还巢。一是加强招商宣传。充分利用报刊、网络等主流媒体及项目推介会,大力宣传平昌发展变化、优良环境和发展前景,大张旗鼓宣传回乡创业先进典型,吸引在外成功人士回乡创业,掀起回引创业招商引资热潮。二是创新招商方式。大力推行驻点招商、定向“敲门”招商、小分队招商、产业集群招商和优势企业招商,促进招商引资专业化、规范化,增强招商引资的针对性和实效性。三是强化招商举措。制定回乡创业工作意见,明确分管领导、工作机构,变多家分头分段管理为一家重点全程管理;落实乡镇(部门)回引主体作用,明确招引任务。要搞清家底,建好客商信息库,强化区域招商,分区域对接联络,专班专人跟进,争取更多的大企业及外出成功人士来平投资。四是抓实项目推介。成立回引创业项目评估论证小组,围绕本地资源的利用、规模企业的配套和主导产业的延伸,建立创业项目库,定期筛选编排具有市场潜力、易于启动实施的项目,通过举办创业项目推介会、创业项目进乡村(社区)、组织商家和专利项目人直接与回乡创业人士对接等方式,大力推广一批投资少、见效快、技术简单、容易实施的项目,为创业者把好脉、支好招,提高创业成功率。

  (二)增强要素保障,搭好创业平台。一是加快产业“孵化园”建设。当前,有创业意愿的很多,但因前期土地整理、厂房建设以及水、电、气等生产要素保障投入太大,以致创业者不敢贸然投资,或因资金不足难以投入,最后只能“望而却步”,高涨的创业热情被现实“浇灭”。因此,开办创业“孵化园”,为回乡人士搭建创业载体尤为迫切。开办创业“孵化园”,可以使资金不足的中小(微)企业避免前期投入过多,集中资金抓企业发展;开办创业“孵化园”,人力财力资源更容易聚集,企业之间联系将更加紧密,彼此依存,抱团发展。据调查,该县正在筹划建设100亩左右的创业“孵化园”,用地规模偏小,应抓紧规划至少容纳50—100个左右中小企业的孵化园,逐步完善孵化园的功能配套,集生产、科研、办公、住宿、培训于一体,让企业在“孵化园”里长硬翅膀。二是培育小微型企业。许多小微型企业是成功企业的“婴儿期”,蕴含无穷的生命力,经过市场经济的洗礼,蜕变成长为知名大企业。因此,在招商引资策略上,要抓大不放小,尤其要注重小微企业的孵化培育,在政策扶持、技术支持方面向小微企业倾斜,引导小微型企业走特色、创新、品优、合作之路,以实实在在的业绩吸引更多的人参与创业,逐步形成“大众创业、万众创新”格局。三是强化企业人才发展战略。努力创造吸引人才、培养人才、合理使用人才的良好氛围。采取专题培训、外训、外引等方式,努力培养一批企业经营、管理人才。依托县通用、鹰才等职业技术学校,加强企业实用人才培训,促进职业技术学校与企业深度合作,学校为企业定向培养、输送专业人才,企业作为“实践校区”,为学生提供实践锻炼场所,引导人才就地吸纳。

  (三)拓宽融资渠道,破解“瓶颈”制约。一是建立创业发展基金。为回乡创业人员提供降息、贴息、无息创业贷款,为发展前景好、信誉度高的创办企业扩大生产经营规模提供贷款担保。二是加强银企对接。建立回乡创办企业融资恳谈机制,对符合贷款条件的回乡创业人员,优先给予信贷支持;尽可能简化手续,减少贷款中间环节,加快小额担保贷款向回引创业领域延伸;积极协调银行与回乡创业人员之间的关系,对回乡创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制。三是拓宽融资渠道。改革现行授信机制,放宽抵押物范围,探索创立“农户贷”“产业贷”“创业贷”“产权抵押贷”等贷款方式,突破创业融资瓶颈。

  (四)优化招商环境,提高创业实效。一是提高行政审批实效。进一步规范涉及创业的行政审批事项,简化优化审批流程,设立创业注册登记专门窗口,推行联合审批、一站式服务,限时办结,为回乡创业者开辟“绿色通道”。纪检监察部门要深入企业明察暗访,严厉惩处“中梗阻”,坚决拆除“玻璃门”。二是落实政策扶持。全面落实国务院〔2014〕40号、巴府发〔2014〕19号等文件要求,将回乡创业工程纳入全县经济社会发展规划,确保回乡创业工作的长效性;财政设立专项基金,对生产能力上规模、财政贡献见实效、技术改造提档次的“凤还巢”企业实行重奖,优先从回乡创业者中发展党员和选用村(居)“两委”干部,推选为各级党代表、人大代表和政协委员。三是营造良好社会环境。加大违法违纪惩治力度,对故意扰乱、破坏回乡创业行为进行严肃查处、公开曝光,为回引创业提供良好的发展环境。


 
 
 
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