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关于县城社区建设与管理的调查与思考

 

  为认真贯彻落实中央、省委、市委统筹城乡发展,加强和创新社会管理的决策部署,进一步健全城乡社区建设和管理服务体制机制,近日,平昌联络部组织部分会员,对县城社区建设与管理进行了广泛调研。

现状和问题

  平昌位于四川省东北部,是革命老区边远山区贫困县、国家扶贫开发工作重点县、全省扩权强县试点县。幅员面积2229平方公里,辖1个街道办事处、43个乡镇、3个管委会、550个村(居)委会,总人口108万人。县城辖18个社区,171个居民小组,共有居民70419 户23.6万人,配备社区干部112名。其中,同州街道办事处辖13个社区,118个居民小组20.6万人,配备社区干部72名;金宝新区辖5个社区,53个居民小组3万人,配备社区干部40名。18个社区中,超过4000户的10个,不足2000户的4个;人口2万以上的2个,1—2万的10个,1万以下的6个。 

  近年来,平昌县委政府把加强社区工作作为城市建设的一项重要工作来抓,先后出台《关于进一步加强社区建设的意见》(平昌委发〔2012〕35号)、《关于加强城乡社区建设和创新管理服务的意见》(平昌委办发〔2014〕10号)等文件,在城市社区建设与管理方面进行了有效的探索与创新,社区的建设与管理工作逐步迈上了良性发展轨道,为构建和谐平昌奠定了基础。但是,由于该县城市社区建设起步晚、底子薄、基础差,适应新型城镇化发展还存在诸多问题,主要表现在以下四个方面。

  (一)阵地建设滞后。按照平昌委办发〔2014〕10号文件精神,城市社区服务站办公用房面积不低于300平米,街道社区服务中心不低于800平米。但据调查:除建设街、新华街、新平街、人民街等10个社区办公用房达到标准外,还有廖家咀、政法街等8个社区办公用房虽属国有资产划拨,却无划拨文件,且面积很小,其中廖家咀社区办公用房仅75平米,龙王庙、唐家碥、信义、竹园、五一等5个社区至今无办公用房,一直靠租房办公。同时,所有社区60%以上无公益性服务用房,公益活动难以开展。此外,社区普遍缺乏老年活动中心、文化娱乐场所、公厕、绿化带等公益性设施,无法满足居民多层次文化生活需求。

  (二)干部队伍薄弱。一是年龄结构不优。112名社区干部中, 50岁以上21人,40-50岁62人,40岁以下仅29人,中青年骨干力量不足,“断层”现象突出。二是干部配备偏少。根据中办发〔2010〕27号文件,社区居委会一般配置干部5至9人,辖区人口、社区管理和服务较重的可适当增加专职社区工作人员。据调查,平昌县城社区均按4职配备干部,无专职社工人员,人少事多矛盾突出。三是学历结构偏低。据统计,平昌县城社区干部初中文化12人,占总数10.71%;高中(中专)文化59人,占总数52.68%;大专及以上文化仅41人,占36.61%;截至目前,该县还没有社区干部考取社工证,专职社工人才匮乏。四是服务意识不强。一些社区干部对如何更好地建设社区、管理社区、为社区居民服好务认识不到位,工作思路不清晰,服务意识不强,“机关化”、“行政化”倾向严重。

  (三)管理机制不顺。一是社区职能定位不准。社区是基层自治性组织,实行自我教育、自我服务、自我管理。但据调查,各级政府机关、职能部门都把社区当做行政基层组织,社区职能停留在计划生育、文明创建、综治维稳、城市管理、社会保险、征地拆迁等大量的行政工作上,忽视了搞好服务这一重要职能,社区自治作用难以充分发挥。二是权责利不分。政府购买公共服务制度尚未规范,相当部分“下伸”的政府部门工作未“权随责走”、“费随事转”,导致社区工作运行困难。三是社区与县级部门职责不明确。一些社区反映,在城乡环境治理上,小街小巷交由社区负责,而社区没有专项经费,缺少执法手段,管理乏力,其结果是主街道多头重复执法,小街小巷无人管理。四是社区与物业公司关系不顺。社区、物业、业委会三者不能按法律法规归位,物业不按程序进驻社区,而业主与物业、业委会之间矛盾重重,导致社区成为各方利益的“投诉站”。

  (四)服务质量不高。一是设施配备不齐。部分社区特别是新建社区办公设施和基础设施十分匮乏,养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等社区服务欠缺,社区文化建设、青少年教育活动无法深入开展。二是服务内容单一。所开展的社区服务都以政府部门安排的工作内容为主,如民政低保、劳动保障、计划生育、社会治安等,在引导非营利性组织、社会团体等各类民间组织方面发挥作用不够。三是社会组织发展缓慢。中介组织、志愿者组织等民间服务机构发展缓慢,一些住宅小区至今仍未引进物业管理公司,社区志愿者服务主体也局限于机关干部、退休职工、社区党员和大学生志愿者等,且大都是走形式、无常态。四是对社区弱势群体、贫困居民的帮扶工作落实不到位。五是自身造血功能差。绝大部分社区无资产、无收入,自我发展能力相当差,缺乏自治的基本要素,“空壳”现象严重。他们仅凭财政补助经费维持工作,日常支出捉襟见肘,很多事情无法主动作为,当“维持会长”实属无奈。

对策与建议

  (一)科学布局,夯实基础。一是科学合理设置社区。按照便于管理服务、便于居民自治、便于社区功能发挥的原则,对现有社区进行一次全面细致、理性周密地分析论证,从人口、区域和事量上多加考量,宜小不宜大,合理设置社区机构,确定社区办公地点,确保有机构办事和有效办事。二是社区基础发展法规化。全县经济社会发展总体规划和城乡建设规划、土地利用规划、社区发展规划要严格贯彻落实中办发〔2010〕27号、平昌委办发〔2014〕10号文件精神,新建小区必须按照建设成本价提供建筑面积约5‰的房屋为社区组织工作用房和居民所需的卫生、体育、文化等公益性设施。金宝新区必须按照中等城市规模的要求同步规划、同步建设社区组织工作用房和居民公益性服务设施,由县住建局负责规划设计和监督验收,纳入国有资产管理,提供给社区无偿使用。凡不按要求规划的县规委会“一票否决”,凡不按规划建设的从严查处并追究责任。老城区和已建成的居住区,没有社区组织工作用房和居民公益性服务设施的或不能满足需要的,政府应在国有资产(房屋)中统筹解决,打牢社区工作基础。

  (二)多措并举,建好队伍。一是选齐配强干部。按照有关规定选齐配强社区党组织领导班子、居委会和居务监督委员会成员,合理配备社区专职工作人员和社区信息化管理服务网格员,落实好基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤保险。同时,积极吸纳小企业主参加社会管理。二是创新用人机制。面向社会考聘社工及专业人才,推行“一社区一大学生”计划,建立新录用人员到社区锻炼制度。注重从优秀社区支部书记、居委会主任中定向考录乡镇(办事处)公务员。三是强化学习培训。办事处要重视社区干部的培养教育,特别应注重政治业务学习;县民政部门要将社区工作人员和网格员纳入年度培训计划,确保每年培训面不低于30%。四是完善考核办法。由街道、社区组织召开居民代表大会,对社区工作人员进行测评,让居民直接参与到社区干部的监督管理中去,通过以上办法真正把社区工作人员的责任心和积极性充分调动起来,促使他们主动作为,高质量履职。

  (三)优化机制,确保自治。一是构建“一核多元”治理模式。坚持“党建引领、政府主导、群众主体、社会参与”治理思路,建立健全社区、网格、小区、楼院党组织体系,建立居民代表大会、议事会、监事会,形成“党管方向、政抓大事、议事会决策、监事会监督、居委会执行”的一核多元治理模式,把共产党治国理事的优势贯彻落实到最基层。二是改进部门工作方式。县级各部门要切实转变作风,该管的一定要管到底,该放的一定要放到底,把工作着力点放在社区工作的服务和推动各类非政府组织的发展上,认真纠正过去“不放手、不干事”的现象,将社区综合管理职能还权于社区居委会,让其真正成为自我管理、自我服务、自我监督的组织。三是落实政府购买服务政策。分类建立社区公共服务准入制度,编制街道办事处为居民提供服务、社区依法履职事项和协助政府职责事项的目录清单,凡交由社区办理的社会管理和公共服务事项,切实做到权随责走、费随事转。四是依法治理社区。推进法治进社区,加大法治宣传力度,建好居规民约,努力提高广大居民的法治意识和社会公德意识。

  (四)强化服务,打造特色。一是建立完善社区服务站,整合部门工作站点,按照“一社区一服务站”设置,统一名称、标识、职责和办事流程,为居民提供便捷高效服务。二是探索物业管理社区化、养老服务进社区的有效途径,真正把物管企业置于社区的监督管理之下,让有条件的社区开办养老福利院。三是加快信息化网络平台建设步伐,在条件成熟的社区先行试点,建立社区电子公共服务综合信息平台,及时发布党务政务、房屋租售、就业指南等方面信息,满足居民多样化需求。四是大力培育社会组织,大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,充分调动社会力量参与社区治理,建立健全多层次、多元化、多特点的社区工作新格局。五是开展社区标准化建设,认真贯彻落实川民发〔2014〕194号文件精神,大力开展社区标准化建设及和谐社区建设示范单位创建活动,以此为抓手,使社区组织体系、服务体系、民主制度、服务设施、保障机制和人才队伍建设等得到全面提高。   (作者:平昌县人大常委会副主任、巴中市无党派知识分子联谊会副会长、平昌联络部主任  李玲玲) 


 
 
 
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